探索中國模式的公益信托
來源：www.beiwo888.cn 時間：2005-04-26
公益信托是指以實(shí)現(xiàn)公共利益為信托目的的信托，其核心特點(diǎn)是信托目的的公益性。公益信托是基于公益事業(yè)的發(fā)展，借助于社會力量籌集資金，滿足社會各方參與公益事業(yè)需求而誕生的。在國外，從公益信托雛形的出現(xiàn)到今天的發(fā)展已有幾百年的歷史，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。在我國，公益信托事業(yè)剛剛起步。中國公益信托的發(fā)展現(xiàn)狀如何，公益信托的中國模式又該是怎樣的？記者就此采訪了云南信托市場部總經(jīng)理、中國社會科學(xué)院博士后工作站博士后龐洪梅，請他就我國公益信托的相關(guān)問題做了介紹。
中國公益信托的發(fā)展及現(xiàn)狀
我國公益信托于20世紀(jì)80年代產(chǎn)生并有所發(fā)展。在我國的公益信托發(fā)展歷程中，作為接受自愿捐贈資金并進(jìn)行管理的民間非營利性組織——基金會（本處所稱基金會，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照《基金會管理?xiàng)l例》的規(guī)定成立的非營利性法人），一直起著舉足輕重的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中國有1000多家公益機(jī)構(gòu)，10年來共得到近100億的捐贈。
基金會可以募集和接收社會捐贈資金，并利用該資金從事公益事業(yè)，但是長期以來，我國并沒有對捐贈和信托兩種行為作出明確界定，基金會接受的資金究竟是捐贈財(cái)產(chǎn)還是信托財(cái)產(chǎn)存在爭論。按照《中華人民共和國信托法》的規(guī)定，如果組織和個人在委托基金會從事公益事業(yè)時，與基金會簽訂了信托合同，約定了信托成立的法定要件，雙方法律關(guān)系明確，那么基金會接受的資金就是公益信托。但是很多組織和個人向基金會提供資金時，并未與基金會簽訂信托合同，經(jīng)常被看成是一種捐贈行為，從法律結(jié)構(gòu)和要件來看屬于公益信托的范疇。
目前，國內(nèi)首個將社會公益事業(yè)與信托結(jié)合在一起具有公益性質(zhì)的信托項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)是云南信托推出的“愛心成就未來-穩(wěn)健收益型”集合資金信托計(jì)劃。但是，以現(xiàn)行的法規(guī)來衡量，它還不能算是完全意義上的公益信托。
我國公益事業(yè)與信托的相關(guān)法規(guī)
由于我國目前從事公益事業(yè)的主體是各類基金會，因此相關(guān)的法律法規(guī)主要是規(guī)范公益活動和指導(dǎo)基金會運(yùn)作。我國規(guī)范公益活動和公益組織的法律法規(guī)主要有1988年國務(wù)院頒布的《基金會管理辦法》，該辦法只有14條，900多字，規(guī)定已經(jīng)無法適應(yīng)社會發(fā)展的要求，于2004年6月1日廢止。1995年4月，中國人民銀行總行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基金會管理的通知》，成為了民間公益事業(yè)發(fā)展的另一規(guī)范。1999年9月1日開始實(shí)行的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和2004年6月1日開始實(shí)行的《基金會管理?xiàng)l例》，更進(jìn)一步健全了有關(guān)公益組織的政策法規(guī)。
2001年《中華人民共和國信托法》出臺，明確了公益信托的法律地位，開辟了信托投資公司與基金會共同發(fā)起并管理公益信托的新篇章。《信托法》在“公益信托”一章對公益信托作出了嚴(yán)格的規(guī)定，如設(shè)置信托監(jiān)察人、嚴(yán)格的信息披露業(yè)務(wù)，大大提高了公益信托財(cái)產(chǎn)運(yùn)作的透明性和安全性，而且在第61條中明確提出“國家鼓勵發(fā)展公益信托”。2002年6月5日實(shí)行的《信托投資公司管理辦法》第21條明確規(guī)定“信托投資公司可以依照《信托法》的有關(guān)規(guī)定，接受公益信托”，進(jìn)一步明確了信托投資公司擔(dān)任公益信托受托人在法律上的合規(guī)性。因此，信托投資公司作為公益信托的受托人資格提供了法律基礎(chǔ)。
公益信托的中國模式探索
在我國，公益信托事業(yè)還處在初級發(fā)展階段，目前公益信托的發(fā)展不能滿足社會的需求。因此，有必要在總結(jié)國外公益事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，考慮我國的實(shí)際情況，探索出一條適合我國的公益信托發(fā)展之路，即基金會與信托機(jī)構(gòu)合作發(fā)展公益信托，在公益信托的發(fā)起設(shè)立、公益信托合同的簽訂、公益信托財(cái)產(chǎn)的運(yùn)作管理等方面進(jìn)行諸多合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同推動中國公益信托的迅速發(fā)展。
這種公益信托模式的提出基于以下三點(diǎn)考慮：
首先，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。國外公益信托具有代表性的模式是美國的基金會管理模式和日本的信托銀行管理模式。這兩種不同的模式的形成主要取決于公益信托在各自國家形成的時期、社會公益需求、人文及法律特點(diǎn)。我國的公益信托可以參考這兩種模式的基礎(chǔ)上，取其精華，將基金會與信托模式進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，探索出適合中國法律和國情的公益信托中國式發(fā)展模式。
其次，總結(jié)歷史。在我國，經(jīng)過多年的發(fā)展，各種基金會推動公益事業(yè)發(fā)展的形象已經(jīng)逐漸被普通大眾所接受，基金會的規(guī)模也逐步壯大起來，目前擁有較大規(guī)模的公益基金，隨著各項(xiàng)立法的實(shí)施，基金會的運(yùn)作也會更加規(guī)范。信托投資公司經(jīng)過多次清理整頓，特別是《信托法》和《信托投資公司管理辦法》的實(shí)施，使得信托投資公司在公益事業(yè)信托方面也有了清晰的法律地位，公益信托產(chǎn)品可以通過公示信托計(jì)劃、信托合同等較為成熟的方式進(jìn)行，明確約定各方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，從而避免基金會作為受托人產(chǎn)生的定性模糊及未簽訂信托合同等現(xiàn)實(shí)問題。將基金會的規(guī)模優(yōu)勢和信托投資公司的信托產(chǎn)品設(shè)計(jì)、明確的信托法律地位結(jié)合起來，以利于信托投資公司發(fā)揮更大的作用，促進(jìn)我國公益事業(yè)的發(fā)展是大勢所趨。
最后，針對國情。我國目前公益事業(yè)需求非常巨大，但是由于目前我國正處在社會主義初級發(fā)展階段，大多數(shù)人具有捐助慈善事業(yè)、奉獻(xiàn)愛心的美好愿望，但是經(jīng)濟(jì)能力有限，不可能多次或者大量進(jìn)行無償捐贈，因此基金會所吸納的資金一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國的公益事業(yè)發(fā)展的需要。信托投資公司可以通過信托產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，靈活地改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來吸引各階層的投資者，將投資者的投資利益與實(shí)現(xiàn)公益目的較好地結(jié)合起來，從而大大擴(kuò)展參與公益事業(yè)的目標(biāo)群體，有力地推動我國公益事業(yè)的發(fā)展。同時，信托投資公司具有專業(yè)投資理財(cái)人士，有利于公益信托資金的管理和運(yùn)作，社會對于基金會的捐贈可以簽訂信托合同，將基金會的捐贈交給信托投資公司來管理，這樣會對委托人和受益人起到更好的法律保護(hù)作用，我國的公益信托體系也將更加完善。
(xintuo摘自金融時報(bào))